1. Анализ проводимого процесса реформирования структуры энергетической отрасли позволил выявить, что в ближайшее время практически полностью исчезнут вертикально-интегрированные региональные энергокомпании, их место займут крупные межрегиональные сетевые, генерирующие и сбытовые организации.

2. Комплексное изучение существующей системы коммунальной энергетики на примере Краснодарского края и Республики Адыгея выявил следующие особенности, являющиеся существенными для обеспечения процессов экономически устойчивого развития:

• коммунальная энергетика представляет собой отдельные предприятия, специализирующиеся по видам деятельности (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, распределение электроэнергии, распределение теплоэнергии);
• отличительной особенностью предприятий коммунальной энергетики является их формирование по территориальному признаку (предприятия формируются в рамках тех муниципальных образований, население которых они обслуживают).
• форма собственности коммунальных энергетических предприятий, как правило, муниципальная либо государственная (находятся в собственности региональных властей). Существуют также предприятия, находящиеся в частной собственности, но их меньшинство.

Эти особенности предопределяют относительную неэффективность деятельности коммунальных энергетических предприятий, что выражается в завышенных издержках, связанных с управлением предприятием, трансакционных издержках, практически полном отсутствии у предприятия инвестиционных возможностей. Неэффективное управление со стороны собственника – муниципальных образований, региональных органов власти, также является фактором, снижающим конкурентоспособность коммунальных энергокомпаний.

3. В результате анализа текущего состояния региональной энергетики в Краснодарском и Алтайском краях сделан вывод о том, что имеется потенциальная возможность создания коммунальных энергокомпаний в обоих регионах. Рассмотрение организационной структуры коммунальной энергетики края показало, что в целом она имеет параметры, схожие с коммунальной энергетикой Краснодарского края. На основе разработанных рекомендаций произведено моделирование структуры региональной коммунальной энергокомпании Алтайского края на основе действующего предприятия – КГУП «Алтайкрайэнерго».

4. Предложена модель формирования региональной коммунальной энергокомпании, основанная на принципах поэтапных организационных изменений в структуре энергетики региона. На основе анализа теоретических основ развития организаций, проведенного в первой главе исследования, разработаны рекомендации организационного характера, представляющие собой комплекс мероприятий, состоящий из нескольких взаимосвязанных блоков:

• Организационный блок. Оптимизация структуры объединенной компании, сокращение трансакционных издержек, улучшение взаимодействия со структурами, регулирующими тарифообразование, с муниципалитетами.
• Финансовый блок. Расчет показателей финансово-хозяйственной деятельности создаваемой энергокомпании, прогноз финансовых последствий для региона.
• Технологический блок. В первую очередь, предполагает создание нормативно-правовой базы для технологического регулирования деятельности вновь создаваемой компании;
• Инвестиционный блок. Разработка инвестиционной программы вновь создаваемой энергокомпании, ее увязка с программой развития региона.
• Маркетинговый блок. Прогнозирование объема спроса на услуги и продукцию компании.
• Стратегический блок. Определение миссии и целей компании, разработка стратегических приоритетов, формирование долгосрочной стратегии.
• Логистический блок. Оптимизация поставок топливно-энергетических ресурсов для нужд единой энергокомпании; оптимизация энергоснабжения потребителей путем перехода на предоставление пакета комплексных услуг по поставке тепла, электроэнергии и газа.

На основе разработанных рекомендаций произведено моделирование структуры региональной коммунальной энергокомпании, созданной на основе действующего предприятия – ОАО «НЭСК».

5. Повышение эффективности деятельности компании, снижение тарифов для потребителей региона позволит обеспечить создание конкурентной среды и внедрение рыночных механизмов в энергоснабжении.

6. Создание региональной коммунальной энергокомпании будет являться организационным решением, которое позволит ввести в практику партнерство между властью и бизнесом: администрация имеет гарантии обеспечения бесперебойного энергоснабжения и дальнейшего развития энергетической системы региона, а энергокомпания имеет поддержку своих инвестиционных проектов со стороны администрации.

7. Проведен расчет экономического эффекта, возникающего от создания единой коммунальной энергокомпании региона. Показано, что экономический эффект возникает вследствие снижения трансакционных издержек и повышения эффективности управления и выражается для конечных потребителей в виде снижения стоимости кВтч на 1 коп.

• Организационный блок. Оптимизация структуры объединенной компании, сокращение трансакционных издержек, улучшение взаимодействия со структурами, регулирующими тарифообразование, с муниципалитетами.
• Финансовый блок. Расчет показателей финансово-хозяйственной деятельности создаваемой энергокомпании, прогноз финансовых последствий для региона.
• Технологический блок. В первую очередь, предполагает создание нормативно-правовой базы для технологического регулирования деятельности вновь создаваемой компании;
• Инвестиционный блок. Разработка инвестиционной программы вновь создаваемой энергокомпании, ее увязка с программой развития региона.
• Маркетинговый блок. Прогнозирование объема спроса на услуги и продукцию компании.
• Стратегический блок. Определение миссии и целей компании, разработка стратегических приоритетов, формирование долгосрочной стратегии.
• Логистический блок. Оптимизация поставок топливно-энергетических ресурсов для нужд единой энергокомпании; оптимизация энергоснабжения потребителей путем перехода на предоставление пакета комплексных услуг по поставке тепла, электроэнергии и газа.

На основе разработанных рекомендаций произведено моделирование структуры региональной коммунальной энергокомпании, созданной на основе действующего предприятия – ОАО «НЭСК».

2. Исследование возможности внедрения разработанных рекомендаций в практику деятельности регионов РФ показало возможность их применения в регионах, схожих по социально-экономическим параметрам с Краснодарским краем. Одним из таких регионов оказался Алтайский край, существенным отличием которого является более низкий температурный режим, что проявляется в наличии большего количества предприятий теплоснабжения, имеющих существенное значение для обеспечения теплом населения края в холодный период. Рассмотрение организационной структуры коммунальной энергетики края показало, что в целом она имеет параметры, схожие с коммунальной энергетикой Краснодарского края. На основе разработанных рекомендаций произведено моделирование структуры региональной коммунальной энергокомпании Алтайского края на основе действующего предприятия – КГУП «Алтайкрайэнерго».

3. Проведен расчет экономического эффекта, возникающего от создания единой коммунальной энергокомпании региона. Показано, что в целом экономический эффект присутствует, он возникает вследствие снижения трансакционных издержек и повышения эффективности управления.

• снижения транзакционных издержек и повышения эффективности управления предприятием;
• появления новых инвестиционных возможностей у крупной энергокомпании;
• повышения конкурентоспособности предприятия на рынке, появления возможностей для снижения тарифов;
• стабилизации отношений с органами власти в части тарифного регулирования.

Экономический эффект возникающий от снижения транзакционных издержек был посчитан по следующей методике:

1. К транзакционным издержкам в данном случае были отнесены затраты на оплату труда предприятий электрических сетей. Как видно из рисунка 3.7, вследствие объединения возникает экономия фонда оплаты труда вследствие централизации части управленческих функций.

Рис. 3.7. Оптимизация структуры предприятия электрических сетей в результате вхождения в объединенную коммунальную энергокомпанию.

Расчет суммы снижения издержек для объединенной энергокомпании Краснодарского края приведен на основании данных отчетности муниципальных предприятий и ОАО «НЭСК». Как видно из таблицы 3.1, экономический эффект составил 99,5 млн.руб. в год

Таблица 3.1.

Расчет экономии фонда заработной платы по предприятиям электрических сетей, вошедшим в состав объединенной коммунальной энергокомпании Краснодарского края – ОАО «НЭСК»

2. К транзакционным издержкам также были отнесены затраты на закупку материалов, работ, услуг, необходимых для функционирования предприятия. Анализ данных экономической отчетности предприятий электрических сетей до объединения, и затрат ОАО «НЭСК» позволил выявить, что в результате объединения затраты по закупкам снизились на 450 млн.руб. в год, что подтверждается расчетами, приведенными в таблице 3.2.

Таблица 3.2.

Расчет экономии средств, предназначенных для закупок товаров, работ, услуг по электросетевым предприятиям, вошедшим в состав ОАО «НЭСК»

В целом, за период работы ОАО «НЭСК» с 2003 г. удельные издержки в расчете на 1 кВтч электроэнергии снизились по сравнению с уровнем 2003 г. на 8%, а активы предприятия выросли с 1 млн. руб. до 1 млрд. руб., что наглядно проиллюстрировано на рисунке 3.8.

Рис. 3.8. Снижение транзакционных издержек и рост стоимости активов региональной коммунальной энергокомпании Краснодарского края

Обобщающий расчет экономического эффекта приведен в таблице 3.3.

Таблица 3.3.

Оценка экономического эффекта от создания единой коммунальной энергокомпании

Таким образом, как видно из таблицы 3.3., заключительным эффектом от создания компании является снижение тарифов для конечных потребителей на 1 копейку по сравнению с тарифами другой энергосбытовой организации.

Данный факт позволяет сделать вывод о том, что компании коммунальной энергетики, созданные на принципах частно — государственного партнерства с участием субъектной и муниципальной собственности, способны обеспечить баланс коммерческих интересов и интересов конечных потребителей регионального рынка энергоресурсов.

Еще одним подходом к расчету экономических результатов может являться оценка стоимости создаваемой энергокомпании.

• сравнимость регионов по социально-экономическому положению, ресурсному обеспечению, структуре экономики;
• наличие в регионе развитой инфраструктуры поставки электрической энергии;
• структура собственности в региональной коммунальной энергетике.

Проведенный анализ позволил сделать вывод о том, что наиболее подходящим для внедрения является Алтайский край, подробное описание которого приведено в разделе 2.1.

Систему коммунального энергоснабжения Алтайского края можно представить в виде следующей схемы (см. рис. 2). Как видно из рисунка, системы коммунальной энергетики Алтайского края и Кубани во многом схожи, за исключением независимых производителей электроэнергии – в Алтайском крае их очень мало, и они не оказывают сколько-нибудь значительного влияния на энергобаланс региона. Еще одно отличие – в настоящее время реформирование ОАО «Алтайэнерго» еще только вступает в активную стадию, и в его результате регион лишится всех мощностей по производству электроэнергии – по решению Совета директоров компании они будут проданы ОАО «Кузбассэнерго». Немаловажно также и то, что среднегодовая температура наружного воздуха в Алтайском крае ниже, чем в Краснодарском, что делает более актуальным качественную подготовку к прохождению осеннее-зимнего периода, как в электро, так и в теплоснабжении, причем на подготовку к зиме мелких муниципальных котельных тратится значительное количество ресурсов.

Рис. 3.4. Система коммунального энергоснабжения Алтайского края

Создание коммунальной энергокомпании на территории Алтайского края было бы логично производить на базе компании с наиболее четко выстроенной схемой работы, налаженным регулярным менеджментом, а также, по возможности, представленной на всей территории края. Большое значение имеет также присутствие краевых властей в собственности данной компании, т.к. это существенно облегчает организационные и финансовые процедуры, связанные с реорганизацией.

На сегодняшний день компанией, которая наиболее полно отвечает вышеуказанным требованиям, является КГУП КЭС «Алтайкрайэнерго». Как видно из представленной на рис. 3.5 структуры компании, она представлена в восьми районах края, в 57 населенных пунктах.

Рис. 3.5. Организационная структура КГУП КЭС «Алтайкрайэнерго»

Поскольку компания находится в краевой собственности, и имущество, ею эксплуатируемое, также находится в краевой собственности, то в данном необходимо принимать решение об акционировании компании и передаче в уставный капитал эксплуатируемого имущества, либо о создании компании в форме КГУП, и выкупе имущества других компаний в краевую собственность, за счет средств краевого бюджета.

Поскольку второй вариант значительно более сложен в плане осуществления организационных и финансовых мероприятий, мы принимаем решение о выборе акционерного общества как основы для создания краевой коммунальной энергетической компании.

Схема создания данной компании поэтапно выглядит так, как это представлено на рис. 3.6.

Как видно из рисунка, на первом этапе предполагается произвести передачу в аренду либо на праве хозяйственного ведения КГУП «Алтайкрайэнерго» имущества – электросетевых активов – находящегося в собственности муниципальных образований. При этом Администрация Алтайского края будет являться координатором данного процесса.

На втором этапе предлагается осуществить приватизацию КГУП «Алтайкрайэнерго», с передачей в уставной капитал имущества, находящегося в краевой собственности, и эксплуатируемого данной организацией. При этом Администрация Алтайского края становится владельцем 100% пакета акций ОАО «Алтайкрайэнерго». Также на данном этапе производится передача теплогенерирующих активов, находящихся в ведении муниципалитетов, в аренду ОАО «Алтайкрайэнерго».

Таким образом, по результатам второго этапа в Алтайском крае организуется мощная коммунальная энергокомпания, занимающаяся закупкой, распределением и сбытом электрической энергии, а также генерацией и сбытом тепловой энергии.

На третьем этапе необходимо произвести передачу находящегося в краевой собственности блокирующего пакета акций ОАО «Алтайэнергосбыт», находящихся в собственности г. Барнаула контрольного пакета акций ОАО «Барнаульская горэлектросеть» и доли в уставном капитале ООО «Барнаулэнерго».

Рис. 3.6. Схема создания коммунальной энергокомпании
Алтайского края

В результате этого сформируется система корпоративного управления краевой коммунальной энергетикой, в рамках единой энергокомпании, которая будет осуществлять:

1. Закупку на оптовом рынке и у независимых производителей электрической энергии, ее распределение и сбыт потребителям на территории Алтайского края. Функции транспортировки электроэнергии останутся за ОАО «Алтайэнерго» (в дальнейшем – филиал МРСК-4).

2. Функции гарантирующего поставщика на территории Алтайского края.

3. Закупку топлива, производство тепловой энергии и ее продажу потребителям на территории Алтайского края.

В дальнейшем, ОАО «Алтайкрайэнерго» необходимо самостоятельно совершить сделки по приобретению оставшихся пакетов акций энергокомпаний (ОАО «Барнаульская горэлектросеть», ОАО «Алтайэнергосбыт», ООО «Барнаулэнерго»), либо путем конвертации акций, либо путем прямой покупки с использованием заемных инвестиционных ресурсов.

Четвертым этапом является выделение из состава ОАО «Алтайкрайэнерго» сбытовой компании на правах юридического лица – 100% ДЗО, в соответствии с действующим законодательством.

Создание единой коммунальной компании на территории Алтайского края позволит достичь следующих результатов.

1. Выработка единой технической и организационно-экономической политики в теплоснабжении населенных пунктов, отапливаемых котельными. На сегодня каждая котельная имеет свой тариф, зависящий от вида оборудования, его КПД, степени износа, а также цены приобретаемого топлива. В рамках единой компании будет возможно создание системы закупок топлива, позволяющей приобретать его с минимальными издержками и по более низкой цене; формирование единого тарифа на теплоснабжение на всей территории работы компании; выделение в тарифе инвестиционных ресурсов, предназначенных для замены изношенного и морально устаревшего оборудования.

2. Оптимизация схем электроснабжения населенных пунктов в рамках единой компании, разработка перспективных схем электроснабжения с учетом стратегии развития края, городов, поселков.

3. Закупка электроэнергии на оптовом рынке по более низкой цене.

4. Привлечение инвестиционных ресурсов для создания новых объектов электросетевого хозяйства, генерирующих мощностей, в соответствии со стратегией развития края.

В Краснодарском крае и республике Адыгея уже предприняты определенные шаги по созданию такой компании, с непосредственным участием автора. Хотя компания находится сегодня в стадии становления, уже сегодня можно спрогнозировать дальнейшее развитие ситуации и сделать определенные выводы.

Существующая ситуация на рынке коммунального энергоснабжения на территории Краснодарского края и республики Адыгея была рассмотрена в главе 2. Там же были рассмотрены два возможных варианта построения системы обеспечения экономически устойчивого развития региона на базе развития энергетики. Их сравнение позволило сделать вывод о том, что предпочтительным по ряду параметров является создание единой коммунальной энергокомпании. На рисунке 3.1 приведена схема формирования такой энергокомпании на базе существующей – ОАО «НЭСК».

Рис. 3.1. Схема формирования объединенной коммунальной энергокомпании Краснодарского края

Как видно из рисунка, предлагается создание коммунальной энергокомпании на базе существующего предприятия – ОАО «НЭСК», основным видом деятельности которого на сегодняшний день является распределение и сбыт электрической энергии потребителям. При этом основными особенностями создания такой компании являются:

1. Участие представителей государства в компании. Доля государства на сегодняшний день в ОАО «НЭСК» составляет 25%+1 акция, т.е. блокирующий пакет. Предполагается сохранение блокирующего пакета и далее, после конвертации акций и объединения компаний.

2. Приобретение пакетов акций коммунальных энергокомпаний за счет дополнительной эмиссии собственных акций. Такое решение возможно только в случае его одобрения акционерами поглощаемых компаний. В качестве альтернативы может быть использовано привлечение заемного капитала, например, инвестиционного банковского кредита.

3. Получение согласия муниципалитетов на передачу в собственность муниципального имущества в обмен на участие во вновь создаваемой компании. В настоящее время практически все имущество, эксплуатируемое ОАО «НЭСК», большая часть котельных, эксплуатируемых ОАО «Краснодартеплоэнерго», а также 10% распределительных газовых сетей, эксплуатируемых ОАО «Краснодаргоргаз», находятся в муниципальной собственности. Передача этого имущества в обмен на акции вновь создаваемой компании позволит включить в тарифы инвестиционную составляющую и начать обновление основных фондов.

В целях осуществления проекта по созданию объединенной коммунальной энергетической компании региона необходимо осуществить комплекс мероприятий, представляющий собой механизм перехода от отдельного электро-тепло-газоснабжения потребителей к предоставлению комплексных услуг.

Структура данного механизма предполагает наличие нескольких взаимосвязанных блоков:

1. Организационный блок. Оптимизация структуры объединенной компании, сокращение трансакционных издержек, улучшение взаимодействия со структурами, регулирующими тарифообразование, с муниципалитетами.

2. Финансовый блок. Расчет показателей финансово-хозяйственной деятельности создаваемой энергокомпании, прогноз финансовых последствий для региона.

3. Технологический блок. В первую очередь, предполагает создание нормативно-правовой базы для технологического регулирования деятельности вновь создаваемой компании.

Еще одним направлением совершенствования технологического блока является комплекс следующих мероприятий:

• включение в структуру предприятия инновационных подразделений;
• укрепление связей предприятия с научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими и проектными организациями, в том числе связей договорного типа, и связей интеграционного типа;
• привлечение инвестиционных ресурсов для осуществления инновационных мероприятий;

4. Инвестиционный блок. Разработка инвестиционной программы вновь создаваемой энергокомпании, ее увязка с программой развития региона.

В рамках инвестиционного блока необходимо выделить основные направления инвестиционной деятельности предприятия. К ним относятся:

• инвестиции на поддержание простого воспроизводства (в основном из амортизационных фондов с привлечением дополнительных средств в случае инфляции и обесценения накоплений);
• вложения в капитальное строительство;
• инвестиции на прирост оборотных средств;
• финансирование инновационных разработок и НИОКР.

Также необходимо создать механизм, связывающий стратегию развития предприятия со стратегией развития региона в целом.

5. Маркетинговый блок. Прогнозирование объема спроса на услуги и продукцию компании.

6. Стратегический блок. Определение миссии и целей компании, разработка стратегических приоритетов, формирование долгосрочной стратегии.

7. Логистический блок. Оптимизация поставок топливно-энергетических ресурсов для нужд единой энергокомпании; оптимизация энергоснабжения потребителей путем перехода на предоставление пакета комплексных услуг по поставке тепла, электроэнергии и газа.

Таким образом, структура единой коммунальной энергокомпании, сформированная на основании вышеприведенных методических принципов, будет выглядеть так, как это представлено на рис. 3.2.

Как видно из рисунка, производственные подразделения входят в состав новой компании на правах филиалов, основной отличительной особенностью ее является наличие корпоративного центра, который и призван осуществить механизм перехода к единому тепло-газо-снабжению потребителей, и выполняет следующие функции:

• управление капиталом (изменение его структуры, принятие решений по крупным сделкам, дивидендная политика и др);
• подготовка сводной отчетности предприятия (налоговой, для акционеров, для инвесторов, для органов власти;
• проведение единой тарифной политики в органах власти региона;
• утверждение планов перспективного развития, бизнес-планов, годовых балансов энергии и мощности, контрольных показателей деятельности подразделений и общества в целом;
• оперативный контроль деятельности подразделений;
• распределение инвестиций между подразделениями при утверждении бизнес-планов;
• консолидация интересов коммунальной энергетики и разрешение конфликтов (с организациями «большой» энергетики, органами власти).

Рис.3.2. Организационная структура объединенной коммунальной энергокомпании Краснодарского края и республики Адыгея

Взаимодействие компании с краевыми властями должно происходить по схеме, приведенной на рис. 3.3. Как видно из рисунка, администрация региона одновременно с утверждением тарифов согласовывает и инвестиционную программу предприятия, что предполагает учет в структуре тарифа всех источников инвестиций и затрат на их возмещение.

Рис.3.3. Взаимодействие между региональными властями и объединенной коммунальной энергокомпанией

2. Рассмотрены два варианта формирования системы взаимодействия регионов и укрупненных энергокомпаний, путем сравнения преимуществ и недостатков каждого варианта сделан вывод о том, что оптимальным будет являться организация взаимодействия через единую коммунальную энергокомпанию региона. Данное организационное решение позволит:

• наладить взаимодействие с ТГК и МРСК на уровне делового партнерства;
• принимать самостоятельные решения о закупке электроэнергии с оптового рынка;
• организовать реализацию энергетической политики региона в интересах региона, в соответствии с выработанной на региональном уровне энергетической стратегией;
• повысить надежность энергоснабжения;
• увеличить энергоэффективность как производителей, так и потребителей электроэнергии;
• снизить затраты на энергоснабжение;
• добиться экономически устойчивого развития экономики и энергетики региона на основе вышеназванных предпосылок.

Под государственным регулированием и контролем энергетики понимается деятельность специализированных государственных органов на национальном и региональном уровнях, направленная на создание условий для реализации общественных интересов в сфере энергоснабжения народного хозяйства и ЖКХ.

Предпосылки, предопределяющие необходимость государственного регулирования, следующие:

1. Уникальный социальный статус электроэнергетики. Энергокомпании несут социальную ответственность за надежное, качественное и безопасное энергоснабжение всех без исключения потребителей на обслуживаемой территории, а также за развитие энергосистемы в соответствии с ростом спроса на энергетические услуги.

2. Наличие единой национальной электроэнергетической системы и государственных стандартов качества электроэнергии.

3. Существование естественных монополий в энергоснабжении. В энергетике к естественным монополиям относят энергокомпании, обеспечивающие услуги по передаче электрической и тепловой энергии по магистральным и распределительным сетям. В сфере ЖКХ – это компании по водо и газоснабжению.

4. Противоречия между интересами бизнеса и долгосрочными общественными целями. Речь идет о крупномасштабных решениях в области перестройки топливно-энергетического баланса страны и отдельных регионов, электрификации народного хозяйства, внедрения перспективных технологий в энергетике, способных кардинально повысить эффективность отрасли. Такие проекты отличаются высокой капитало- и наукоемкостью, рассчитываются на длительную перспективу, и не отвечают интересам бизнеса, который руководствуется критериями текущей коммерческой эффективности. Государственное управление выражается здесь как в прямом участии государства в программах, направленных на обеспечение энергетической безопасности страны (региона), так и в создании благоприятного экономического климата для привлечения частного бизнеса к решению общегосударственных задач.

5. Актуальность стимулирования эффективности в энергокомпаниях. При необходимости государство оставляет за собой право прямого вмешательства в деятельность энергокомпаний, если она противоречит установленным правилам.

Основы государственной политики в сфере электроэнергетики, принципы и методы государственного регулирования и контроля в отрасли, определены Федеральным законом №35-ФЗ от 26 марта 2003 г. «Об электроэнергетике» [129].

В частности, главными приоритетами государственной политики являются:

• обеспечение энергетической безопасности страны;
• технологическое единство электроэнергетики;
• бесперебойное и надежное функционирование электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, исполняющих свои обязательства перед субъектами электроэнергетики.

В числе принципов, на которых базируется государственное управление в электроэнергетике, выделим три основополагающих:

1. Обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

2. Создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования национальной электроэнергетической системы.

3. Развитие конкурентных рыночных отношений в отрасли.

Государственное регулирование и контроль энергокомпаний осуществляются по следующим направлениям:

• регулирование и контроль субъектов естественных монополий, в том числе регулирование инвестиционной деятельности субъектов естественных монополий в электроэнергетике;
• регулирование цен (тарифов) на отдельные виды продукции (услуг);
• антимонопольное регулирование и контроль, в том числе установление единых на территории Российской Федерации правил доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии;
• управление государственной собственностью;

Лицензирование отдельных видов деятельности в сфере электроэнергетики;

- техническое регулирование в электроэнергетике.

В самом общем виде система государственного управления энергетикой представлена на рисунке 2.4.

Рис. 2.4. Структура государственного управления энергетикой

При этом Президент РФ:

Определяет основные направления функционирования и развития отрасли.

Правительство РФ:

1. Разрабатывает нормативную основу для функционирования и развития отрасли в соответствии с выбранными приоритетами.
2. определяет объем полномочий федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящегося к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти, а также федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий.

Исполнительная власть субъекта федерации разрабатывает и осуществляет энергетическую политику региона.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют следующие полномочия:

• устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии;
• устанавливают сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии;
• устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
• устанавливают тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;
• устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам;
• осуществляют контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов);
• принимают участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации;
• устанавливают плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям;
• осуществляют в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы [96, 129].

Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями на государственное регулирование тарифов на тепловую энергию (за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии, обеспечивающими снабжение тепловой энергией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.

Полномочия ФСТ и органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов исчерпывающе определены в федеральном законе № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электроэнергию в РФ» от 14 апреля 2005 г., и касаются, в основном, процедур утверждения тарифов и контроля за их применением [91]. Для целей данного исследования мы должны рассмотреть полномочия и возможности исполнительной власти региона по разработке энергетической политики, поскольку энергетическая политика региона включает систему мер государственного регулирования, направленных на полное бесперебойное и качественное обеспечение потребностей народного хозяйства и населения субъекта Федерации в энергоносителях при общественно приемлемых ценах и тарифах. Она осуществляется органами власти и управления региона по отношению ко всем производителям, поставщикам и потребителям энергоресурсов, находящимися на данной территории.

Энергетическая политика призвана выражать долгосрочные общественные интересы, которые рыночные механизмы учесть и реализовать не могут, в то же время, она выступает в качестве универсального инструмента разрешения противоречий между региональными интересами и текущими коммерческими интересами отдельных производителей и потребителей топлива и энергии.

Роль регионов России как центров формирования энергетической политики обусловливается двумя основными факторами. С одной стороны, они обладают широкой экономической самостоятельностью, с другой – сильно различаются по природно-географическим, а следовательно, и по энергоэкономическим условиям. Таким образом, региональная энергетическая политика должна формироваться с учетом базовых положений национальной энергетической стратегии, вероятного развития энергоэкономической ситуации в регионе и возможных изменений во внешней экономической среде. На этой основе устанавливаются цели, приоритеты политики, а также определяются адекватные средства и методы ее осуществления.

Энергетическая политика формулируется в виде целей и приоритетов (основных направлений), которые в свою очередь служат средствами достижения определенных целей. При этом выделяются отраслевой и территориальный аспекты энергетической политики. В качестве инструментов реализации политики разрабатываются региональные энергетические программы, в которых определяются конкретные объекты инвестирования, ресурсы, этапы, сроки, исполнители.

Схема формирования энергетической политики региона приведена на рисунке 2.5.

Стоит отметить, что для реализации региональной энергетической политики необходимо, чтобы ее цели нашли отражение в инвестиционных программах предприятий – производителей и потребителей энергии, следовательно, мотивационный механизм должен функционировать таким образом, чтобы энергокомпании и промышленные предприятия разрабатывали свои планы развития исходя из основных положений энергетической политики и принимали участие в региональных энергопрограммах.

Как следует из вышеизложенного, главная задача энергетической политики состоит в обеспечении социально-экономического развития региона на основе надежного энергоснабжения при минимальном расходе ресурсов и воздействии на окружающую среду в условиях меняющихся внешних факторов: экономических, политических, социальных, технических, экологических, культурно-образовательных. При этом конкретные приоритеты, цели и средства их достижения будут различаться по регионам в зависимости от их характеристик, как это видно из таблицы 2.6.

Рис. 2.5. Схема формирования энергетической политики региона

Таблица 2.6.

Факторы, обусловливающие выбор энергетической политики региона

Приоритетными направлениями региональной политики, с учетом дифференциации по факторам, указанным в таблице 2.6, могут стать:

• техническое переоснащение теплового хозяйства населенных пунктов на основе внедрения газотурбинных и парогазовых установок, оптимизации схем теплоснабжения потребителей [13, 59, 74, 79, 80, 145];
• развитие нетрадиционной энергетики (малые ГЭС, ветроэнергетика, биоэнергетика и др.) с целью реализации местного потенциала энергогенерации, повышения надежности и снижения зависимости от поставок электроэнергии из других регионов [81, 82];
• координация развития отдельных объектов региональной энергетики, находящихся в ведении разных собственников в соответствии с приоритетами региона;
• организация работы по повышению энергоэффективности в потребительском секторе региона [85];
• формирование и поддержание конкурентной среды в региональной электроэнергетике [88, 115].

Средства реализации указанных приоритетов будут включать организационно-техническую концепцию региональной электроэнергетики, адекватные ей методы стимулирования и механизм отбора инвесторов.

Организационно-техническая концепция обеспечивает процесс принятия решений информацией о формах, направлениях, методах и организационных решениях по реконструкции региональных энергетических объектов.

Механизм отбора инвесторов включает:

• порядок организации аукционов проектов по созданию новых и обновлению действующих региональных энергетических объектов;
• регламент заключения договора между победителем конкурса и организацией, уполномоченной на проведение торгов, контроль за соблюдением условий договоров;
• технико-экономические параметры;
• критерии оценки привлекательности предложенных проектов с точки зрения региона;
• инвестиционные гарантии и льготы для победителей аукциона.

Необходимо отметить, что реализация вышеуказанных мероприятий должна сопровождаться созданием соответствующей нормативно-правовой базы как на региональном, так и на федеральном уровнях.

В качестве организационных решений, способствующих реализации энергетической политики региона, хотелось бы выделить два основных подхода:

1. Создание специализированного органа по координации разработки и исполнения региональной энергетической политики. Основной его задачей будет являться обеспечение баланса интересов всех компаний, занятых в сфере обеспечения энергией, работающих на территории региона, с интересами самого региона, с точки зрения экономически устойчивого развития. На рисунке 2.6 изображена схема взаимоотношений такого органа с энергокомпаниями.

Рис. 2.6. Взаимодействие региона с энергокомпаниями при реализации энергетической политики через создание специализированного органа

Как видно из рисунка 2.6, основной сложностью, которая возникает в данном варианте взаимодействия, является наличие и соответственно необходимость учета интересов межрегиональных компаний – это, прежде всего, ТГК и МРСК. Инвестиционная деятельность этих компаний строится исходя, прежде всего, из интересов компаний в целом, поэтому приоритеты региона в области развития энергетики могут не совпадать по времени, либо в принципе не совпадать с интересами энергокомпаний. Интересы других компаний, обеспечивающих регион газом и водой, также могут кардинально различаться.

Точка зрения автора на данную проблему поддерживается и органами власти. Так, в письме № ЛЧ-3810/13 от 25.06.2003г. Госстроя РФ, в частности, говорится о том, что «Реформирование (в особенности коммунальной энергетики) напрямую затронет интересы населения и бюджетной сферы, а потому должно проводиться под контролем администрации региона. В Концепции реформирования РАО «ЕЭС России», предложенной топ-менеджментом компании, явно недоучитывается роль администраций и органов государственного регулирования (в лице региональных энергетических комиссий). А именно с их участием может быть выстроен механизм управляемой отмены перекрестного субсидирования, формирования конкурентного рынка сбыта энергоресурсов и преодоления негативных социальных последствий реформирования.

На этой основе в регионе могут формироваться с участием и под контролем администрации две бизнес-среды с финансовым оборотом несколько миллиардов рублей — конкурентный рынок сбыта электроэнергии и технологическая инфраструктура учета и контроля потребления, что обеспечит пополнение бюджетов и возможности для проведения социально ориентированной тарифной политики по отношению к населению и бюджетно-муниципальной сфере».

Еще одно подтверждение точки зрения автора можно найти в информации,опубликованной на Интернет-сайте МРСК-1, в зону деятельности которой входит и Краснодарский край. Как следует из сообщения, энергетика края уже в настоящее время испытывает дефицит мощностей из-за отсутствия сетевых объектов (подстанций) и плохого физического состояния самих линий электропередач. В результате сдерживается развитие промышленности, вводятся ограничения для потребителей, отказывается в подключении новых промышленных и коммунальных объектов. «Из-за отсутствия подстанции 500 кВ «Крымская-2″ и подстанции 220/110 кВ «Вышестеблиевская» нет возможности присоединить крупных потребителей в городах Новороссийск, Геленджик, Анапа и Туапсе. В Краснодаре отсутствие подстанции 220/110 кВ «Восточная промзона» и «Яблоновская» не позволяет увеличить присоединение потребителей», — отметил В. Чепель, руководитель департамента по вопросам топливно-энергетического комплекса Краснодарского края. Очевиден тот факт, что силами региона эту проблему решить невозможно, необходимы решения руководства МРСК-1.

Рассмотрим основные достоинства и недостатки предложенной модели взаимодействия (см. таблицу 2.7).

Таблица 2.7.

Достоинства и недостатки модели взаимодействия поставщиков энергоресурсов на территории региона с созданием координирующей структуры в системе органов власти региона

Как видно из таблицы 2.7, наиболее существенным недостатком является то, что в итоге мы получаем сложную систему с неполной информацией об элементах системы. Функционирование данной структуры будет значительно затруднено, а достижение цели – мотивации развития энергетических мощностей с учетом интересов региона – представляется сомнительным.

Поэтому, по нашему мнению, имеет место второй вариант организационного обеспечения реализации энергетической политики региона, схематично изображенный на рисунке 2.7.

Как видно из рисунка, предполагается создание общерегиональной коммунальной энергокомпании, включающей в себя как все разрозненные региональные энергокомпании, в том числе и находящиеся в краевой и муниципальной собственности, так и сбытовое подразделение.

Рис. 2.7. Реализация энергетической политики региона через создание коммунальной энергокомпании

Данное организационное решение позволит:

• наладить взаимодействие с ТГК и МРСК на уровне делового партнерства;
• принимать самостоятельные решения о закупке электроэнергии с оптового рынка;
• организовать реализацию энергетической политики региона в интересах региона, в соответствии с выработанной на региональном уровне энергетической стратегией;
• повысить надежность энергоснабжения;
• увеличить энергоэффективность как производителей, так и потребителей электроэнергии;
• снизить затраты на энергоснабжение;
• добиться экономически устойчивого развития экономики и энергетики региона на основе вышеназванных предпосылок.

При этом, необходимо отметить, что за рубежом наблюдается тенденция к укрупнению коммунальных энергокомпаний, о чем свидетельствуют данные, полученные автором в результате анализа, и приведенные в таблице 2.8.

Таблица 2.8.

Крупные коммунальные энергоснабжающие компании
США и Великобритании

В 1972 году установленная мощность собственных источников в Краснодарском крае на две трети покрывала потребности в электроэнергии, а в 1992 г. – уже только на треть. Таким образом, с 1976 года и по сей день, Краснодарский край испытывает недостаток в электроэнергии и мощности, большую часть которой (2/3 от годового потребления в 12 млрд. кВтч.) приходится приобретать на ФОРЭМ. Очевидно, что по мере развития экономики региона данный дефицит будет только нарастать.

На сегодняшний день приобретаемая энергия производится на следующих станциях:

• Ставропольская ГРЭС;
• Невинномысская ГРЭС;
• Новочерскасская ГРЭС [12].

Следует отметить, что в работе блок-станций региона имеются следующие общие особенности:

• они строились исключительно для решения собственных энергетических проблем своих предприятий, а не для поставки в общую параллельную сеть;
• работа блок-станций происходит вне единого диспетчерского графика региональной системы, происходит их произвольное выключение и включение без всяких последствий для собственников блок-станции;
• действующие договоры энергоснабжения с собственниками блок-станций не позволяют организовывать с ними нормальные экономические и правовые отношения.

Общая протяженность ЛЭП всех классов напряжений составляет в регионе свыше 100 тыс. км. Вышеперечисленные источники энергии совместно с Краснодарской ТЭЦ и сетями напряжения 500кВ, 330кВ, 220кВ образуют на территории края 9 энергетических колец, обеспечивающих надежное энергоснабжение с ФОРЭМ и транспортировку электроэнергии как непосредственно в крае, так и за его пределы. Прием электроэнергии с ФОРЭМ и ее распределение по территории края осуществляют сети напряжением 110 кВ, образующие кольца, связанные, в свою очередь, с кольцами напряжением 35кВ, а те – с кольцами напряжением 10(6) кВ, к которым подключены линии 0,4кВ.

Таким образом, физическое построение энергосистемы Краснодарского края можно охарактеризовать как надежное, но зависимое от внешних источников, что является значительным риском для обеспечения непрерывности энергоснабжения.

Основные технико-экономические характеристики энергосистемы региона приведены в таблице 2.1.

 Таблица 2.1.

Технико-экономические характеристики энергосистемы Краснодарского края

Как видно из таблицы 2.1., независимые производители занимают значительную долю в структуре производства электроэнергии в регионе (23% от общей установленной мощности генерирующих источников). Ввиду технологических особенностей условий параллельной работы единой энергосистемы, все независимые производители региона отпускают электроэнергию в сеть ОАО «Кубаньэнерго».

Помимо независимых производителей электроэнергии, в крае существуют т.н. предприятия — оптовые перепродавцы, представляющие собой электросетевые комплексы низкого напряжения (0,4-10 кВ), обслуживающие коммунальное хозяйство и население крупных и средних городов и поселков. На сегодняшний день в крае насчитывается 29 таких предприятий, обслуживающих более 500 тысяч бытовых абонентов, что составляет более 25% от общего числа бытовых потребителей Краснодарского края.

Рассмотрим теперь организационное построение энергосистемы.

Развитие энергетики России, начиная с 20х г.г. 20 века (принятие плана ГОЭЛРО) шло в соответствии с целями, задачами, идеологией и технологическим укладом того времени. Основной целью для страны в то время являлся переход в максимально короткие сроки к индустриальному технологическому укладу. Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие основные задачи:

1. В максимально короткие сроки построить и запустить в эксплуатацию крупные промышленные объекты, ранее не существовавшие.

2. Обеспечить эксплуатацию данных промышленных объектов.

3. Наладить хозяйственные связи вновь вводимых промышленных объектов.

Энергетика служила одной из инфраструктурных основ индустриализации страны, поэтому энергетическое строительство велось опережающими темпами. Вводились в строй крупные тепловые электростанции, строившиеся вблизи месторождений топлива либо вблизи крупных промышленных объектов. Строились линии электропередач, по которым доставлялась до потребителей энергия, произведенная крупными станциями. Возводились плотины ГЭС, которые должны были производить дешевую электроэнергию. Строились теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), основной задачей которых было обеспечение паром промышленных предприятий, а также теплоснабжение городов, в которых строились здания с высокими характеристиками теплопотерь.

Исходя из вышеперечисленных факторов, а также с учетом приватизации объектов электроэнергетики в рамках создания РАО ЕЭС России, была сформирована структура энергосистемы региона, просуществовавшая в неизменном виде до начала реформирования энергетики РФ. Схематично структура приведена на рисунке 2.1.

Рис. 2.1. Структура энергосистемы Кубани до 2000 г.

Как видно из рисунка 2.1., в региональной системе энергоснабжения существовали как вертикально интегрированные компании, осуществлявшие весь цикл энергоснабжения от производства до сбыта, так и компании, занимавшиеся производством либо распределением электроэнергии.

Вертикальная интеграция региональной энергокомпании обусловлена, прежде всего, жесткой технологической связью между генерацией, передачей и сбытом (поставкой) электроэнергии  и тепла.

Начавшийся в 2000 г. процесс реформирования энергетики России обусловили появление на региональном уровне совершенно новых задач, касающихся видения энергетического бизнеса: так, возникла реальная потребность в смене коренных принципов организации в соответствии с динамично меняющимися требованиями бизнес-среды, а также необходимостью продвижения новых услуг на энергетический рынок; исходя из того, что акционирование и приватизация – это только первый шаг к самостоятельности, оборотной стороной которого является экономическая ответственность перед собственниками, потребовались новые структурные решения, новые подходы к концентрации капитала и диверсификации производства.

Необходимость учитывать в анализе состояние дел в смежной, взаимосвязанной отрасли – жилищно-коммунальном хозяйстве, обусловила рассмотрение также структуры отрасли ЖКХ в Краснодарском крае и ее реформирование.

Изучением особенностей жилищно-коммунального хозяйства как одной из основных составляющих жизнеобеспечения населения занимаются многие ведущие экономисты и ученые России, в частности А. Борисов [16,17],  Т. Додатко [32], Д.М. Жуков [39],  Н. Кошман [53], А.С. Маршалова [63], В.В. Мищенко [72,73], П. Ореховский [16], В.Ю. Прокофьев [99], С. Сиваев [108-110], Д. Слесарев [111], А .Я Троцковкий [122], И.Г. Царев [136], Л.Н. Чернышов [137-139] и другие [87, 92,102, 106, 117, 128, 140-142].

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) – это важнейший элемент как социальной, так и экономической сферы народного хозяйства, сложный многоотраслевой производственно-технический комплекс. Опираясь на мнения исследователей, мы считаем, что отправной точкой для построения действенной и эффективной системы управления должно стать определение места жилищно-коммунального хозяйства в экономической системе региона, его структуры и взаимосвязей с другими элементами народного хозяйства.

В ведение ЖКХ входят предприятия, обслуживающее жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство, водоснабжение и водоотведение, коммунальную энергетику (электро-, тепло-, газоснабжение), внешнее городское благоустройство, включающее дорожно-мостовое хозяйство, санитарную очистку, зелёное хозяйство (озеленение населённых пунктов, цветоводство), коммунально-бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание), гостиничное хозяйство – в целом насчитывается более 30 видов услуг.

На сегодняшний день в структуре ЖКХ можно выделить четыре подотрасли:

• жилищное хозяйство;
• ресурсоснабжение;
• благоустройство;
• бытовое обслуживание.

Для целей данного диссертационного исследования мы будем рассматривать подотрасль ресурсоснабжения, т.к. она наиболее тесно технологически и организационно увязана с большой энергетикой.

Реформа ЖКХ подразумевает под собой модернизацию всего жилищно-коммунального хозяйства страны. Сегодня мощности ЖКХ изношены до предела и нуждаются в обновлении. По данным Министерства регионального развития РФ в среднем по России физический износ котельных достиг уже 55%, коммунальных сетей водопровода — 65%, канализации и тепловых сетей — 63%, электрических сетей — 58%, водопроводных насосных станций — 65%, канализационных насосных станций — 57%, очистных сооружений водопровода — 54% и канализации — 56%. По отдельным муниципальным образованиям износ коммунальной инфраструктуры составляет 70-80% и увеличивается на 2-3% в год. Около 30% основных фондов ЖКХ уже полностью отслужили нормативные сроки. Износ основных фондов продолжает расти, повышая вероятность техногенных и экологических катастроф, угрожающих миллионам людей и сотням предприятий. Подтверждением тому стали недавние аварии в целом ряде регионов. Основой экономических отношений до сих пор остается система бюджетного дотирования предприятий. Управление производством ЖКУ централизовано, почти не развита конкуренция. Потребители не имеют возможности влияния на количество и качество представляемых им услуг.

Реформа призвана решить такие задачи, как:

• модернизация мощностей ЖКХ и жилищного фонда;
• перевод ЖКХ на рыночные правила работы (с упразднением государственной монополии, с привлечением частного бизнеса и созданием конкуренции);
• достижение высокого уровня качества коммунальных услуг и соблюдение социальных гарантий.

Рассмотрим более подробно структуру энергоснабжающих организаций Краснодарского края, с учетом предприятий ЖКХ.

На сегодняшний день, система энергоснабжающих компаний в сфере ЖКХ в Краснодарском крае состоит из:

1. ОАО «Кубаньэнерго» — крупнейшая энергоснабжающая организация на территории Краснодарского края и Республики Адыгея. История создания кубанской энергосистемы восходит к 1944 году, когда на базе электростанций и электрических сетей городов Краснодара и Новороссийска было создано краснодарское районное управление «Краснодарэнерго», которое в 1993 г. в результате приватизации было преобразовано в открытое акционерное общество «Кубаньэнерго».

В состав энергосистемы входят филиалы ТУ «Энергосбыт», 11 электросетевых предприятий (Краснодарские, Сочинские, Армавирские, Адыгейские, Тимашевские, Тихорецкие, Ленинградские, Славянские, Юго-Западные, Лабинские, Усть-Лабинские). Общая протяженность линий электропередачи достигает 90 тыс. км. Установленная мощность электростанций (Краснодарская ТЭЦ, Белореченская ГЭС, Майкопская ГЭС, Краснополянская ГЭС) достигает 830 МВт. Площадь обслуживаемой территории – 76 тыс.кв. км, численность населения – более 5, 5 млн. человек. Кубаньэнерго является самой большой энергосистемой Юга России, а также входит в число 20 крупнейших энергокомпаний страны. На предприятии работают почти 11 тысяч человек.

Основная задача компании – обеспечивать надежное и стабильное энергоснабжение всех потребителей Краснодарского края и Республики Адыгея, а также растущие потребности экономики регионов в тепло- и электроэнергии. Кубаньэнерго активно участвует в работе конкурентного сектора торговли электроэнергией, реализует программы снижения издержек и активизирует инвестиционную политику. Кубаньэнерго является крупнейшим налогоплательщиком края. Участие компании в социально-экономической жизни региона не ограничивается только налоговыми отчислениями, оно осуществляется и через обеспечение занятости предприятий смежных отраслей. Так, 80 процентов подрядных работ для энергетиков выполняют кубанские предприятия.

В настоящий момент энергосистема Кубани и Республики Адыгея находится в завершающей стадии процесса реформирования, итогом которого станет создание новой рыночной отрасли, развивающейся на основе инвестиций. В 2006 году в рамках федерального реформирования РАО «ЕЭС Россия» ОАО «Кубаньэнерго» будет разделено на монопольные и конкурентные виды бизнеса. Из акционерного общества выделятся три самостоятельные компании – ОАО «Кубанские магистральные сети», ОАО «Кубанская генерирующая компания», ОАО «Кубанская энергосбытовая компания». У ОАО «Кубаньэнерго» останутся функции сетевой компании.

2. ОАО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края». (ОАО «НЭСК») специализируется на услугах по передаче электрической энергии от генерирующих предприятий и оптовых поставщиков конечным потребителям.

Основные виды деятельности компании включают:

• покупку электрической энергии на оптовом рынке электрической энергии;
• поставку (продажу) электрической энергии по устанавливаемым государством тарифам на сбыт;
• передачу электрической энергии потребителям по устанавливаемым государством тарифам на транспортировку;
• деятельность по эксплуатации электрических сетей.

Компания является крупным поставщиком на региональном рынке Краснодарского края, присутствует в 27 населенных пунктах субъекта в форме филиалов . предприятий городских электрических сетей. В настоящее время доля локального рынка компании составляет около 35%. Количество потребителей превышает 652 тысячи, в том числе 630 тысяч являются физическими лицами и 22 тысячи — юридическими лицами.

Деятельность компании ведется преимущественно на базе арендованных у муниципалитетов электрических сетей и сетевого оборудования, включающего следующие основные элементы:

• кабельные линии 10-6-0,4 кВ . 1 746,1 км;
• воздушные линии 10-6 кВ . 838,3 км;
• воздушные линии 0,4 кВ . 3 296,7 км;
• распределительные пункты 6-10 кВ . 70 шт.;
• трансформаторные подстанции . 1 774 шт.

Стратегия развития компании предполагает расширение сетевого хозяйства и создание собственных генерирующих мощностей, что в среднесрочной перспективе позволит обеспечить до 20% потребности в электроэнергии г. Краснодар. В настоящее время компания характеризуется сильной зависимостью от одного поставщика (ОАО «Кубаньэнерго»), доля в поставках от которого превышает 98%.

Компания создана в 2003 г., в таблице 2.2 приведены основные финансовые показатели деятельности Общества за период 2003-2006 г.г.

 Таблица 2.2.

Основные финансовые показатели деятельности ОАО «НЭСК»
в 2003-2006 г.г.

Как видно из таблицы, ОАО «НЭСК» за последнее время значительно расширило свой бизнес, о чем говорит рост выручки в 13 раз в 2005 г. по сравнению с 2004 г., при этом деятельность компании остается устойчиво прибыльной, а сама компания – финансово устойчивой. Динамику развития бизнеса компании можно также проследить и по росту численности основного персонала (см. таблицу 2.3).

Таблица 2.3.

Динамика численности персонала и фонда оплаты труда ОАО «НЭСК»
в 2003 – 2006 г.г.

Как видно из таблицы 2.3, численность работников предприятия увеличилась в 2005 г. по сравнению с 2004 г. в 27 раз, а в 1 полугодии 2006 г. по сравнению с 2005 г. численность выросла в 2,7 раза. При этом средняя начисленная заработная плата в расчете на 1 работника составила в 2005 г. 11,1 тыс.руб. в месяц, в то время как в 1 полугодии 2006 г. этот показатель был равен уже 12 тыс.руб. в месяц.

Организационная структура компании схематично приведена на рисунке 2.2.

Рис. 2.2. Организационная структура ОАО «НЭСК»

3. ОАО «КраснодарТеплоЭнерго». Осуществляет производство и продажу тепловой энергии (отопление, горячее водоснабжение, реализация пара, пр.).

Компания является естественным монополистом на рынке г. Краснодар и относится к предприятиям с регулируемой государством деятельностью в части утверждения тарифов на отпускаемую тепловую энергию. Основными акционерами энергокомпании являются физические лица.

Потребителями продукции компании являются население (более 75%), бюджетные организации (около 15%), прочие юридические лица (около 10%).

Годовая реализация теплоэнергии ОАО «КраснодарТеплоЭнерго» достигает 1 900 тыс. Гкал. При этом технологическая схема теплоснабжения города предполагает необходимость закупки свыше 40% реализуемой теплоэнергии у внешних компаний. Основными поставщиками ОАО «КраснодарТеплоЭнерго» выступают Краснодарская ТЭЦ ОАО «Кубаньэнерго» и ОАО «Краснодартеплосеть».

Изменить технологическую схему без значительных финансовых вложений не представляется возможным.

Компания осуществляет эксплуатацию теплоэнергетического комплекса г. Краснодар на основании долгосрочного договора аренды, заключенного с муниципалитетом. В состав комплекса входят котельные и центральные тепловые пункты, образующие основное производство, состоящее из 18 участков:

• 167 котельных;
• 112 центральных тепловых пунктов;
• 7 индивидуальных тепловых пунктов;
• 586 котлов;
• 572 км. тепловых сетей.

Суммарная тепловая мощность установленного оборудования составляет около 916 Гкал/час. Износ основной группы оборудования превышает 70%, что приводит к значительным потерям тепла, утечкам и снижает надежность теплоснабжения объектов.

Ключевые показатели деятельности компании за последние три года приведены в таблице 2.4.

 Таблица 2.4.

Показатели деятельности ОАО «Краснодартеплоэнерго»

Как видно из таблицы 2.4, несмотря на некоторый рост установленной мощности и протяженности тепловых сетей, реализация в компании значительно уменьшилась, что не помешало компании увеличить выручку практически в 3 раза, и чистую прибыль в 2 с лишним раза. Очевидно, это явилось следствием регулирования тарифов на тепловую энергию.

4. ОАО «КраснодарГорГаз». Основными видами деятельности ОАО «КраснодарГорГаз» являются:

• транспортировка природного газа коммунально-бытовым и промышленным потребителям;
• реализация природного газа населению города.
• Дополнительно к основной реализации ОАО «КраснодарГорГаз» осуществляет:
• реализацию сжиженного газа;
• техническое обслуживание газовых сетей и газового оборудования;
• аварийно-восстановительные работы;
• проектирование систем водоснабжения;
• устройство внутренних газовых сетей.

Компания является естественным монополистом на локальном рынке г. Краснодар по оказанию услуг по транспортировке природного газа. В собственности компании находится около 90% газовых сетей города и пригородных районов, 10% арендуются компанией у муниципалитета. В середине 1990х гг. компания вышла из состава холдинговой энергетической структуры, действовавшей на территории Краснодарского края, и начала деятельность как самостоятельное предприятие. Установленные на момент выхода уровни тарифов для компании являлись заниженными и не обеспечивали выхода на безубыточный уровень финансирования. К 2005 г., по оценкам руководства компании, диспропорции в уровнях тарифов были ликвидированы, компания начала функционировать с положительной прибылью.

Работа с потребителями осуществляется компанией в рамках двусторонних и тройственных договоров. Двусторонние договоры предполагают самостоятельную закупку компанией газа и последующую реализацию его потребителям с признанием в качестве выручки стоимости реализуемого газа и оплаты услуг по транспортировке. При заключении тройственных договоров компания оказывает только услуги по транспортировке газа, закупаемого потребителями у региональных поставщиков, признавая в качестве доходов оплату услуг по транспортировке.

В связи с особым положением и спецификой отрасли деятельность компании жестко регулируется государством. Исходя из планов затрат на следующий год государственными службами для компании устанавливаются тарифы: на реализацию газа (Региональной энергетической комиссией), на транспортировку (Федеральной службой по тарифам).

Деятельность основного поставщика газа для компании — ООО «Краснодарская региональная компания по реализации газа» — также осуществляется по регулируемым государством нормативам.

Ключевые показатели деятельности компании за последние три года приведены в таблице 2.5.

Таблица 2.5.

Показатели работы ОАО «Краснодаргоргаз» в 2003-2005 г.г.

Как видно из таблицы, компания наращивает объемы продаж сжиженного газа, одновременно снижая продажи природного газа. При этом выручка и чистая прибыль также растут опережающими темпами по отношению к продажам в физическом выражении.

Таким образом, систему коммунального снабжения энергией и энергоносителями на региональном уровне можно схематично представить следующим образом (см. рис. 2.3.):

Рис. 2.3. Структура коммунальной энергетики Краснодарского края и республики Адыгея

Рассмотрим структуру энергетики Алтайского края – региона, схожего с Краснодарским краем по ряду параметров. Алтайский край расположен в центре Евразии и является составной частью Западно-Сибирского экономического района России. В его границах разместились юго-восточная окраина Западно-Сибирской равнины и часть Алтайской горной области. Его территория составляет 168 тыс. кв. км, население 2 684 300 человек. Среди краёв и областей России по площади край занимает 12-е место, по численности населения – 16-е. Столица – город Барнаул [143].

Важной особенностью экономико-географического положения Алтайского края является его непосредственное соседство с первой угольной и второй металлургической базой России – Кузбассом на востоке, промышленно высоко развитой Новосибирской областью на севере, Республикой горного туризма – Алтаем на юго-востоке, с Казахстаном на юге и западе. Находясь в более благоприятных природно-климатических условиях и имея около 2/3 территории, расположенной в степной и лесостепной зонах, Алтайский край является крупным производителем сельскохозяйственной продукции. Он занимает первое место в Западной Сибири по производству зерновых (44%), сахарной свёклы и подсолнечника (100%), льноволокна (29%), картофеля (24%), а также производству мяса 24%, молока (27%), шерсти (54%).

На территории Алтайского края функционируют 11 крупных и средних предприятий (организаций) и структурных подразделений промышленных предприятий, занимающихся вопросами производства, передачи и распределения электроэнергии и тепла, с общей установленной электрической мощностью 1651,7 МВт и тепловой мощностью 6375,5 Гкал/час [94, 42]. Главной из них является ОАО «Алтайэнерго». Суммарная установленная электрическая мощность предприятий ОАО «Алтайэнерго» составляет 784,2 МВт, а установленная тепловая мощность – 3503 Гкал/ч. Электрическая и тепловая мощность остальных станций: ООО «Бийскэнерго» — 535 МВт/1613,5 Гкал/ч, ТЭЦ ОАО «Алтай-кокс» — 212 МВт/466 Гкал/ч, ТЭЦ ОАО «Алттрак» — 70 МВт/365 Гкал/ч, ТЭЦ ОАО «Алтайские гербициды» — 32,5МВт/227 Гкал/ч, ТЭЦ ОАО «Кучуксульфат» — 18 МВт/201 Гкал/ч [41, 90].

Потребление электроэнергии в 2005 году составило 10,2 млрд. кВт/ч., из них собственными генерирующими мощностями обеспечивается 50-55% (5,3 млрд. кВт/час) общей потребности, из-за пределов края получено 4,9 млрд. к.Вт/час. Собственная выработка электроэнергии к уровню 2004 года составила 98,2%. В 2006 году ожидаются показатели не ниже уровня 2005 года.

В январе-июле 2006 г. произведено электроэнергии 3 млрд. кВт/ч., что составляет 100,4% к соответствующему периоду 2005 года.

Общая протяженность линий электропередач всех напряжений на территории края составляет более 80 тыс.км.

Коммунальная энергетика в крае представлена следующими предприятиями:

1. ОАО «Алтайэнерго» — транспорт и распределение электрической энергии по сетям низкого напряжения. Компания находится в частной собственности, более 50% акций владеет ОАО РАО «ЕЭС России».

2. КГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» — распределение и сбыт электрической энергии на территории Алтайского края. Компания находится в краевой собственности, а имущество, используемое компанией, также принадлежит краю. Компания представляет собой комплекс электрических сетей связанных общностью режима работы, имеющих оперативно-диспетчерское управление. В состав АКГУП КЭС «Алтайкрайэнерго» входят 8 филиалов (Межрайонных электрических сетей, МЭС). На балансе в хозяйственном ведении «Алтайкрайэнерго» находятся 27 распределительных пунктов, 2425 трансформаторных подстанций, 7482 км воздушных и кабельных электросетей, 1654 км сетей наружного освещения.

3. ОАО «Барнаульская электросеть» — распределение и сбыт электрической энергии на территории г. Барнаула. Компания находится в частной собственности, 59% акций компании, а также имущество, эксплуатируемое компанией, принадлежат муниципалитету. Предприятие осуществляет полный комплекс технологических процессов по обеспечению потребителей электроэнергией в границах Барнаула и ряда пригородных поселков. В структуру БГЭС входит три сетевых района, энергосбыт,  производственная база, электротехническая  лаборатория, испытательный полигон, а также службы – подстанций, оперативная диспетчерская, ремонтно-строительная,  производственно-техническая и т.д. Общая численность персонала 513 человек. Изношенность хозяйства — 54,4%. Производственно-технические характеристики ОАО «Барнаульской Горэлектросети»:

• Общая протяженность электрических сетей  — 2145 км;
• Число трансформаторных подстанций – 885 шт.;
• Объем передачи электроэнергии по сетям – 1 234 258.448 кВт.ч;
• Барнаульская горэлектросеть обеспечивает электроэнергией  6000 предприятий и организаций Барнаула и 214 тысяч бытовых потребителей.

4. ОАО «Алтайские коммунальные системы – транспорт и распределение тепловой энергии на территории г. Барнаула. Компания находится в частной собственности, имущество арендуется у ОАО «Алтайэнерго» и у муниципальных властей.

5. ООО «Барнаулэнерго» — генерация, распределение и сбыт тепловой энергии на территории г. Барнаула. Компания находится в частной собственности, имущество, эксплуатируемое компанией, принадлежит муниципалитету. В состав компании входит 39 котельных суммарной мощностью порядка 250 Гкал/час.

6. Котельные – МУП, расположенные на территории Алтайского края и находящиеся в ведении муниципалитетов. Имеется приблизительно 1850 котельных суммарной мощностью порядка 4200 Гкал/час.

7. ОАО «Алтайэнергосбыт». 100% ДЗО ОАО «РАО ЕЭС России». Основным видом деятельности является закупка и сбыт электроэнергии потребителям Алтайского края. В ближайшее время планируется приобретение блокирующего пакета акций компании Администрацией Алтайского края.